大陸從2016年發布《中國的核應急》白皮書，2018年1月實施《核安全法》後，並於2019年9月3日公布《中國的核安全》白皮書，此為首份發布之核子安全白皮書。該份白皮書除前言外，說明建立理性、協調與並進之核安全觀、核安全法規體系、有效的科學監管方式、保持高水平安全、營建共享之核安全氛圍以及打造核安全命運共同體。從《核應急》白皮書、《核安全法》到《核安全》白皮書，輔以《核安全文化政策聲明》，可謂中國核子安全三部曲，顯見大陸已將核子安全視為「重要的國家責任」，並且建立「核安全工作協調機制」，統合核子相關法規與核子安全法規標準。
白皮書意味著政府以公告或文件形式，闡述政府關於特定議題之作為與政策，並作為國際間所公認之正式官方文書。該份白皮書從國際層面、國內層面、以及技術與規範層面有著3重意義。
依據國際原子能組織（IAEA）之標準，各個國家應在其國內法範圍內通過必要之立法與輻射管制措施，有效履行國際義務。並且國家管轄範圍內的民間核子活動，除國家所認可之一般性原則外，必須遵守國際法的一般原則與習慣原則。就國際層面而言，大陸公布《中國的核安全》白皮書希冀對於國際展示，中國大陸極為重視核子安全，並履行國際義務與相關核子規範，並與多國簽訂核安全協議，也早已承諾遵守國際核不擴散建制以及發布《核出口管制清單》與《核兩用品及相關技術出口管制清單》等。
從概念上而言，核子安全措施包括採取相關行動防止意外事件與安排，以其減輕事件發生之後果。事件包括發起事件（initiating events）、事故前兆（accident precursors）、接近失誤（near misses）、意外或未經授權的行為（unauthorized acts），包括惡意與非惡意行為。更進一步而言，安全措施應包括採取諸項措施或建立制度，防止與偵測核子材料或放射性物質之破壞或其他惡意行為，以及非法販運或未經授權之轉讓。
在國內層面而言，《中國的核安全》白皮書也展現大陸業已建立核子事故緊急應變（應急）體系。從1985年大陸建立第一座泰山核電廠以來，迄今已建立47座核電機組，占總發電量為4.75%，並且未曾發生過國際核事件分級表（International Nuclear Event Scale, INES）2級及以上的事件或事故。並且已建立核子應急的預案與法制、體制與機制（一案三制），結合《國家核應急預案》以及《國家安全法》第31條有關於核安全與核利用。
在技術與核子安全標準方面，大陸表示堅持追求安全與創新技術，研發自主的儀控系統「華龍一號」。從伊朗核電廠遭受震網病毒（Stuxnet）攻擊以來，國際間相繼發生電廠遭受攻擊情事，也陸續發生針對工業控制系統（ICS）之進階持續性滲透攻擊（APT）。為防範針對核電廠工控系統之攻擊，國際多採用IEC 62443與RG5.71之規範，中國大陸也針對網路安全另訂定《信息安全技術：網路安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2019）之規範，避免在技術或規範標準受制西方國家。
大陸表示追求公平、合作、共贏的國際核子安全體系，並與其他國家或組織合作，分享自身的核子安全監管體系。在中國與美國競逐領導力的當下，北京所推動「中國特色的核子安全」，可說以「新型大國關係」與「命運共同體」後，主動承擔國際責任並創建公共財的另一舉措。
發表於旺報，2019/09/26
