台北法案的兩面性

美國AIT主席莫健上周旋風式訪問台灣，他訪台的時間正值美國眾議院通過《台北法案》，以及眾議院又提出《台灣公平僱傭法案》。其中，《台北法案》要求美國行政部門協助台灣鞏固邦誼並參與國際組織。美國的這些舉措，即是進一步落實「自由與開放印太戰略」，透過台灣對大陸建構「威脅平衡」戰略。刊登於旺報，2020/03/12


美對中戰略意圖明顯

國際體系在無政府狀態底下，大國會與最具有威脅性的國家保持平衡，而國家威脅的觀念是經由認知威脅所定義，而非基於權力平衡的需求。根據美國學者華特所言，威脅的構成包括力量、地理位置的接近性、軍事能力與軍事意圖。
其中，「威脅平衡」的政策實踐，也包括「代理平衡」與「提供公共財的平衡」作為。前者是指將資源（特別是軍事裝備）轉移給第3方，目的是限制另一個國家的軍事投射能力或改變區域力量失衡狀態，代理平衡可以不涉及正式的聯盟關係。後者指的是，提供公共財的方式，在區域內增加政治權威，並弱化另一方的自主性。

在大陸堅持「九二共識」與「一個中國」的框架，兩岸多年進行的外交戰，讓台灣邦交國僅存15個，也無法參與國際政府組織。2018年美中經濟與安全審議委員會《中國與太平洋島國的接觸以及對美國的影響》報告指出，北京藉由貿易與投資等方式增加與南太島國的聯繫，使得美國所建構的印太戰略在南方出現「斷點」。

華府為了「補斷點」，遂開始警告與台灣斷交的國家，可能失去華府援助甚至遭到制裁。美國國會與行政部門，也開始以「國內法」形式強化與台灣外交關係。所以從通過《台灣旅行法》到近日的《台北法案》，皆可看到美國對於中國的戰略意圖。

在國際組織方面，台灣因無法參與世界衛生組織，在新冠肺炎爆發時無法獲得世界衛生組織的即時資訊，而不利於防疫工作，台灣遂轉變為強調「健康人權」的策略，希望以此讓國際社會重視。與此同時，各國也紛紛出現聲援台灣參與世界衛生組織的聲浪。

軟硬兼施的兩面作法

美國順應這波潮流，在國際間建構「支持台灣加入不以主權國家為資格的國際組織」語彙，間接表示支持台灣的「自由、開放與民主台灣」，讓支持台灣參與國際社會成為在東亞地區所提供一種新的公共財。所以莫健此時訪台，目的應該是與通過《台北法案》有關，主要是為了穩定兩岸關係，避免走向新一波的熱對抗。另一方面，美國也盼促成台灣藉由民主與自由的價值挑戰大陸，這一軟一硬的兩面作法，實則更符合美國利益。

但是，台灣與美國更緊密的關係，也將使台北面臨來自北京強烈反對風險，讓台灣成為美中安全困境的核心。大陸方面已表示台灣「挾洋自重」，並批評美國國會成為「麻煩製造者」。

過去美中兩國已存在多項利益與衝突，而且在特定領域當中，美中之間權力差距正在縮小，華府與北京正採取行動，增加其他國家對中國所構成威脅的認知，這已成為典型的安全困境。

現階段美中之間除貿易戰與台灣事務問題外，台灣與美國的《美台經貿協議》，將是下一輪美中關係競逐的焦點。然而，這項協議也可能成為美中關係的籌碼，並且，台灣與美國間的協議尚有美豬與美牛是否進一步開放進口等問題。

威脅認知的轉變將影響國家對外戰略的形成，所以在美台關係越來越緊密之時，台灣則更需留意未來美中第二階段貿易談判，雙方是否會將台灣做為籌碼。
登於旺報，2020/03/12